Конституция – это живой организм
Я встретился с председателем Арбитражного суда Карелии Татьяной Кезик накануне 30-летия Конституции РФ, которое отмечали 12 декабря
— Татьяна Васильевна, мы беседуем в канун 30-летия Конституции России, в этой связи хочется узнать ваше мнение по ряду вопросов. Скажите, какие события вызвали необходимость принятия Конституции в 1993 году?
— Не нужно напоминать, какое трудное время в начале 90-х переживала страна. Одной причины не назовешь. Это совокупность факторов.
Прежде всего — это принятие в 1990 году декларации о государственном суверенитете, в которой РСФСР провозгласила себя суверенным и независимым государством, полноправным субъектом международного права. Этой декларацией в качестве важнейшего условия функционирования РСФСР закреплен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, сформулированы основные гарантии прав и свобод человека, а также определено, что данная декларация является основой для разработки новой Конституции.
Кроме того, Конституция РСФСР ни по структуре, ни по содержанию не могла служить юридической базой преобразований, которые уже шли в России. Требовался новый основной закон государства, отражающий сложившиеся в стране общественные отношения.
Также после августа 1991 года в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался СССР, начался процесс формирования новых принципов управления, изменение существовавшей экономической системы общества. Нельзя не отметить и назревший конфликт между законодательной властью и президентом. Однако данные разногласия явились скорее не причиной, а лишь катализатором принятия действующей Конституции нашей страны.
— Чем Конституция отличается от остальных законов нашей страны?
— Конституция – это основной закон, на базе и с учетом принципов которого формируется единая система законодательства. Ни один нормативно-правовой акт нашей страны не может противоречить Конституции Российской Федерации.
— Скажите, достигнут ли в нашей Конституции оптимальный баланс прав и ответственности различных ветвей власти?
— Безусловно! Конституция Российской Федерации, на мой взгляд, взвешенный и цельный, выверенный нормативный акт. Впервые после октябрьского переворота 1917 года в основном законе страны четко прописан принцип разделения властей. О важности независимости ветвей власти говорили видные правоведы XIX и начала XX века, в том числе великий юрист Александр Кони. Мне, как юристу и судье, проще объяснить важность баланса на примере судебной власти. Независимость судебной власти закреплена в Конституции и является базисом, на котором основаны принципы отправления правосудия. Очень важно, что сейчас при принятии решения на судью никто не может повлиять. Благодаря этому возможно принятие законного и справедливого решения. При этом судья несет всю полноту ответственности за принятое решение, в том числе и за последствия, которые могут наступить для иных ветвей власти. В свою очередь, в литературе описано множество примеров того, как первые секретари обкомов партии в Советском Союзе могли вызвать судью «на разговор», убеждая принять нужное решение…
Поэтому да, я считаю, что баланс прав и ответственности найден, и это работает на благо нашей Родины.
— Какие основные принципы отправления правосудия заложены в Конституции?
— Вопросам отправления правосудия посвящена глава 7 Конституции. В основном законе закреплены принципы правосудия, которые в дальнейшем реализованы путем принятия ряда федеральных законов.
К таким принципам можно отнести осуществление правосудия только судом, независимость судей, их несменяемость и неприкосновенность.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Финансирование судов осуществляется исключительно из федерального бюджета. Считаю, что это очень важный момент, таким образом на практике обеспечивается возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Правосудие ведется в открытом судебном заседании. При этом слушание дела в закрытом заседании, а также заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Хочу отметить, что данный принцип реализован как в уголовном, так и в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве. Прокурор как сторона обвинения и адвокат как сторона защиты равны перед судом, и ни одной из сторон процесса не может быть предоставлено преимущество.
— Какие, по вашему мнению, внесенные в Конституцию после ее принятия изменения были самыми значимыми?
— В Конституцию с 1993 года неоднократно вносились коррективы, необходимость принятия которых была связна с периодом развития государства.
Так, с 1996 по 2008 годы в нее были внесены изменения, связанные с укрупнением субъектов Российской Федерации, а также их переименованием.
В 2008 году Конституция претерпела существенные изменения, связанные с увеличением срока полномочий президента с 4 до 6 лет, а Госдумы — с 4 до 5 лет.
В феврале 2014 года конституционным изменением были объединены Верховный Суд РФ и Высший арбитражный суд РФ.
Ну и конечно, одним из важнейших политических событий можно признать внесение поправок в 2020 году, которые заложили новый этап государственных преобразований. С такими масштабными и комплексными изменениями мы столкнулись впервые, поскольку в Конституцию были внесены поправки, связанные с обеспечением территориальной целостности, определением русского языка как языка государствообразующего народа, введением ряда ограничений для государственных и муниципальных служащих, а также установлением приоритета Конституции РФ над требованиями международных договоров и международных органов. Поддержу мнение многих респондентов о том, что заложенные в поправки положения в первую очередь позволили России сохранить свой юридический суверенитет. Отмена верховенства международного права над национальным позволила России обезопасить себя от разрушительного влияния ангажированных международных организаций. С учетом этих изменений достигнуто верховенство Конституции как основного закона и исключена возможность имплементации в правовую систему государства международных договоров с нарушением конституционных предписаний.
Это не означает, что страна отказывается от международных соглашений, а подчеркивает, что Россия ставит интересы своих граждан на первое место.
— В главу 7 Конституции «Судебная власть» вносились изменения в 2014 и 2020 годах, в чем суть и какова их причина?
— На нас, судей арбитражных судов, очень повлияли изменения, принятые в 2014 году, о которых я уже упоминала, когда в основной закон была внесена поправка, связанная с ликвидацией Высшего Арбитражного суда и передачей его полномочий Верховному суду. Фактически это означало, что две судебные системы – арбитражная и система судов общей юрисдикции, слились в одну. Основные причины необходимости проведения судебной реформы были связаны с тем, что суды общей юрисдикции очень недоверчиво воспринимали практику и разъяснения Высшего Арбитражного Суда, и наоборот. Такие сложные подводные течения в рамках одной правовой системы были недопустимы. Устранить отсутствие единообразия судебной практики должно было объединение судов. Сегодня можно констатировать, что наши опасения, которые имели место в 2014 году, во многом не оправдались, налицо позитивные шаги в сторону унификации практики. Поправки 2020 года наряду с уже закрепленными в Конституции видами судопроизводства (конституционное, гражданское, административное и уголовное) выделили арбитражное судопроизводство как самостоятельный вид.
В действующей редакции Конституции представлен закрытый перечень судов, составляющих судебную систему России. В этот перечень не вошли конституционные (уставные) суды, что привело к их ликвидации в тех субъектах России, где они функционировали. Кроме того подробнее изложены требования к гражданам-кандидатам в судьи. Изменения затронули положения о статусе, составе, полномочиях Конституционного Суда и статусе Верховного Суда.
— Есть ли положения Конституции, которые требуют корректировок?
— Развитие конституционализма представляет собой естественный процесс, так как для формирования конституционный основ правового государства недостаточно один лишь раз закрепить права и свободы.
Как говорит Владимир Путин, Конституция – это живой развивающийся организм и её положения должны работать в изменяющемся правовом поле. Я полностью разделяю данную позицию и считаю, что содержание Конституции не может быть статичным, должно отвечать реалиям и развиваться вместе со страной.
Представляется, что последние изменения, внесенные в Конституцию в 2020 году, привели её содержание в соответствие с духом времени.
Если же оценивать положения, касающиеся деятельности судов, в настоящее время я не вижу предпосылок для корректировки основного закона.
Беседовал Артем Данилов